他看着庭中落花，低声说道：“传旨，下令征南营四部速归王都，限十日之内到，违者按军法处置！”
“另外，立即清查王都五街八坊，凡有宣扬投秦之言者，缉拿问斩！”
“查南方十三郡士族名册，凡有赴秦者，全族削籍，祖庙除名！”
“谁敢再说投秦者，一律视作叛国！”
话音落下，几名中官低头应命，快步而去。
南越王站了许久，忽然问身边老宦官一句话。
“你说，若我真下令杀十万百姓……会不会就没人敢投秦了？”
老宦官跪下，颤声说道：“陛下……秦国不战而取，杀之无益，只会逼得天下寒士尽归其门！”
“再杀，便是灭国！”
南越王一掌将窗台推翻，愤怒得脸色扭曲，却一句话也说不出口。
……
王都，秦王府。
香妃坐在偏厅内，面前堆满了南越各地送来的名册。
其中三十六家世族已完成初步交接，另有八家主动请降，愿以全族为人质，请秦王庇护。
还有十六位地方官员暗中传信，请求入秦，愿从赈民司“供职堂”列名，由低做起。
张青松带来的报告也到了。
“南越王下令军法强调，征调四部主力回王都，意图重塑兵权。
通江以南已有兵将抗命，拒绝返调！”
“此外，王都密旨搜捕宣扬投秦之人，已有数十案发起！”
“但行动未起效，因消息未封得住，南疆百姓正迅速往赈民站靠拢！”
秦浩坐在上首，翻阅着每一份奏折，每一份来信，表情淡漠如初。
他不曾高兴，也未焦躁。
这一切，早在他的预判之内。
“南越王的挣扎，是好事！”
“他越狠，百姓越逃！”
“他越急，士族越怕！”
“杀人不能制国，杀心反倒逼乱！”
他提笔批示：“接纳八家求庇者，设南郡避祸堂，由香妃统筹，设内吏管理！”
“供职堂扩编三倍，赈民司增拨十五位执令官，按边地六郡设下属机构！”
“允许各地士子自荐，入册登记，设候任籍！”
“凡登册三月无过者，赐低阶吏名，留职任用！”
“新增赈民条令第九条，‘凡边国流吏、士族、亡户、弃民，若自愿归秦，愿守法令者，不问其过往，只重其将来’！”
“落款，秦王府！”
赵应天站在一旁，看着主上用平静语气一笔笔写下这些政令，内心震撼。
这不是单纯的赈灾，也不是收编人手，而是换血，是夺魂。
他以法换忠，以令代恩，不动兵锋而下蛮夷之地，一纸政令取一国人心。
不是打，而是接。
不是征服，而是包容。
等南越自己乱到临界点，秦国甚至不需出兵，只需文吏一行，就能接下半个国土。
而天下其他十七国，若还不明白其中恐怖……
那就等着，下一个。
王已无力。
国即将破。
南越通江以南，至北岭三郡之间，原本是南越边防核心地带，此时却彻底变了天。
三郡主官无一赴任，原驻防部队在通江大营夜乱之后便自行解散，各地边寨、关隘、城防全数失控，地方士族、武人、豪强纷纷自立门户。
他们并没有公开反叛南越朝廷，只是都用一个理由搪塞下去—“郡主未到，职责未明，暂为守土！”
秦国赈民司趁势而入，在这三郡设置临时官署，设赈民站、设供职堂、设户籍所、设义仓粮棚，完全按照大秦新制推进。
赈民司的旗帜，不再低调。
一杆杆“赈”字军旗与秦家黑金双龙纹正式悬挂在每一个站口，来往百姓路过不再低头避让，反而主动靠近询问有没有可以登记的机会。
南越的疆土，在纸面上还存在，但人心早已消失。
而这种转变，不靠兵锋，不靠刀剑，只靠一个“归”字。
这不是战争，是归附。
是百姓主动走过去，是官员主动跪下来，是世族主动献上地契、粮契和族谱。
供职堂之中，各类档案堆积如山，已无法用人工一一录入，香妃亲自上奏，请求开设“户册中枢”，专门设一机构，将所有归附之人建档造册，以防重复、逃漏、冒名之弊。
秦浩同意，赈民司设下属机构“户册中枢”，由香妃全权统管。
秦国开始第一次系统地登记异国归附之户。
这些人分为四类：一类为普通百姓，按大秦赋役法登记；二类为地方士族，按“籍系封承”录入族谱，设观察期一年；三类为流散文吏，进入供职堂备案，由秦王府筛选录用；第四类为原军人、武者，需由东风军团设立的“操阅营”统一训练、考评，再决定是否编入正籍。
“操阅营”的设立，使得大量南越弃将、散兵、退役者有了新的归宿。
这些人过去要么无门可入，要么流落为匪。
现在只需登记、参训、通过考核，就能领取秦国军籍，发甲、发粮、领饷。
东风军团调出两个整编营，常驻操阅营，亲自训练审查。
短短半个月时间，操阅营录入三千人，淘汰八百人，列籍两千二百人，编为临时巡防小队，直接投入边境各地的赈民保护任务中。
这是秦国第一次将异国军人纳入正规编制。
操阅营的旗帜，带着“风”字，一经竖起，便成了新秩序的象征。
每到一地，百姓夹道而迎。
他们不是怕，而是终于看到了“守”的人。
南越边境彻底脱离掌控。
与此同时，南越王都密旨连出，要求剿灭叛逆、搜捕秦国间谍、斩除通敌官员。
可真正敢执行的人，一个没有。
地方上的郡守、县令，听到密旨直接装病；原本主战的将领，不是脱身回家就是彻底避世。
甚至有几个官员收到密旨后，第一时间将信封焚毁，然后偷偷派人去赈民司登记户籍，为全家申请入籍，并自愿捐出旧有产业。
王令已成废纸。
而这时候，秦王府再度下令：
凡主动投诚官员，可保一职；愿捐田者，按地亩酌情减役；原任武官，如能守地一年不乱，来年升一级。
赈民司再出新制，设置“安定簿”，凡投诚者其族籍、人口、财产等一一记录，存入内府，由香妃直接掌握。
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