秦国并未设墙，但秩序已然形成。
从关口一路向北，道路两侧已是新修整的驿道，驿道沿途设有五处流动营点，分别归操阅营管辖，每日巡逻、登记、接待、调度不断。
行人来往日增，商队愈发频繁，尤其是来自吴国南境的商旅、散人、读书士子、原边地失业吏员、旧世家下属等人络绎不绝。
他们带着试探、带着犹疑，也带着一丝丝尚未彻底压下的傲气。
可一踏入苍柳关，所见之物便如沉重一锤，砸在心头。
他们看到的是纪律严明的操阅兵，在严寒中如铁人般肃立，不言不笑、不索不扰，只在你递上通行文书后，迅速登记放行。
他们看到的是供职堂外长队排着百姓，不是哭喊求粮，而是依序登记、等待入录。
他们看到的是讲律堂前草地上坐满了人，寒风中书声朗朗，人人在听律例、抄条例、习文字、问官职。
他们看到的是供职堂吏员每天公布的“入籍进度榜”“民心表现榜”“士族信评榜”，上面清楚地写着每一家归附的家族表现情况，每一个新编官员的政务执行记录。
这些榜单是公开的，挂在政厅外，没有高墙，没有禁卫，任何百姓、过客、商旅都能随意阅读。
榜单下方设有“评言箱”，任何人都可匿名投书，对不满意的吏员、士族、举措提出批评。
一名从吴国边地来的小族子弟站在榜前看了良久，最后低声道：“这不是政务……这是立法！”
他的同伴问：“你说什么？”
他摇头不语，心中明白得很。
他们这一代，自小受的是各国律法混杂、吏治混乱的教育，知道“官高压民”“士族为王”“王令如纸”“法只管下人”，如今却在秦国南疆看到一个他连想都不敢想的现实：
法可以公开，吏可以质询，民可以登记，籍可以轮替，哪怕你是原南越王室后人，只要不遵律令，就不能再做官；哪怕你是逃奴孤儿，只要识文知法，也能列名正籍。
这种结构的建立，是摧毁性的。
摧毁了他们骨子里对“权力”、“阶级”、“命运”的固有认知。
他们不敢承认，但他们明白，这才是真正的变天。
苍柳关口内，操阅营第七补编营指挥官周谨正在点验每日入关数据，供职堂南通分所同时递交今日登记明细，供赵应天亲自审阅。
周谨出身原南越西部小吏家庭，因识字入选供职堂，在秦王府开设初期考试中表现优异，被破格提入操阅营，经过三轮训练考核，正式任命为营指挥。
如今，他每日亲自负责边关事务，一丝不苟，处理数百份民籍文书，查阅供职记录，统筹边关行政军务。
秦浩钦点其名时，批注一语：“此辈为秦骨！”
周谨并未知道这句话，他只在履行职责。
“吴国边地，近日入境人次激增，七日内达一万五千四百三十二人，涵盖二十四类职业，多为文吏、流商、破产族户、学徒子弟！”
“愿登记者六成，欲观望者四成！”
“登记者中，三成愿意直接转籍，其余申请临籍试阅期！”
“试阅期为三月，期内享准籍待遇，受法庇护，但不得转让户权、土地，不得中止学习训练，不得随意离境！”
这一制度名为“借籍令”，由香妃一手拟定，秦浩亲自审阅通过，专为边境外来人口设立。
吴国朝廷一开始并不重视。
他们以为那是秦国诱降的一种伎俩，甚至派人探查。
可当这些“探子”真正踏入南疆，发现所谓“借籍”是有章有律、有约有据、有责有权的完整制度时，他们沉默了。
香妃更是在王都设立“借籍总录所”，每日发布借籍者名单，公开其表现、分数、考核内容、学习进度。
你不是来混吃混喝的。
你要读书，要学律，要写卷，要考核。
通过了，才有资格留下来。
否则，三月后请离境。
一套新制度，既严又稳。
又一次，从制度本身击败了外部质疑。
而当这套制度通过公榜公布，传回吴国边境时，吴国的边吏看完以后第一反应不是骂人，而是自省。
他们从未想过边境的管理也能这样做。
他们也想不到为何一个“试籍文案”能吸引成千上万人冒着风险踏入秦地。
答案很简单。
吴国不给他们未来。
秦国给了。
不一定容易，但起码有路。
这就够了。
边关西南，丹江郡内，吴国边军第三防线出现逃兵潮，七日内查出临阵逃散者一百七十七人，直接越境投向秦国苍柳关。
其中三十三人为旧军士，十二人为中级将吏。
供职堂接收所有人，立即启动“兵籍审查机制”，将其编入操阅营候补列。
操阅营编制因此扩容一成，补员八百人，正式以“南属操阅镇守营”名义列入秦军序列，接受东风军团直调。
秦浩亲批该令，言简意深：
“兵未动，人已来！”
“我不打，是他们自己走过来的！”
这一句话，传入南安、广溪、苍柳、丹江，传入吴国边地，传入楚国探子耳中。
他们不知道该如何解释这场“战争”。
因为战争还没开始。
可他们已经输了。
输了边民，输了吏员，输了商队，输了归心，输了未来。
输得连反应的时间都没有。
他们甚至来不及骂一句“秦人无耻”，只看着一队又一队人从边关进了秦国，从此再未回头。
吴国西南，丹江以北，明溪郡。
这是吴国最靠近秦国南安郡的一郡，自古以来为商贾通道、粮草转运重地，原本由吴国西防总司统辖三军，设有五处营寨，兵力一万八千人。
可自南越归附以来，明溪地界动荡不断。
先是大批商队折道入秦，不再缴纳吴国商税；再是本地百姓听闻秦国开放临籍、可自荐入职，开始私下组团越境。
接着，地方士族中，原明溪郡五大家之一的“卢氏”在一夜之间撤出封地，举族西行，据传已在南安供职堂登记、并送出三子二婿入学堂与操阅营。
吴国王都震怒，当即下旨查抄卢氏在吴国境内所有田契、商铺、港口，但为时已晚。
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