第七日，他们前往归籍村，看那些从吴国来的百姓，如何登记、如何读书、如何入学、如何耕种、如何轮训、如何入籍。
他们见到七岁童子，在讲堂上高声背诵《大秦律序》：“人之为人，以信为本。
为信者，履其事；履其事者，守其律！”
他们见到六十老叟，持籍卷拜官台口称：“老身无识，如今能识字、得田、有屋，有妻子无忧，求一正籍，以终余年！”
他们见到原吴国边军千总，脱甲入营，抱剑而誓：“我今归秦，不贪勋爵，但求新命！”
观察使团中最年轻者，户部正言吴叙，是位气盛之人。
此时在归籍村亲见之后，深夜独自写下评语：
“吾原谓国者疆土也，今始知，国者民心耳！”
这一晚，吴国使团七人皆不语。
他们不知该如何回报朝廷，因为他们手里只有一张张“秦国已成制”的事实，却没有一句“吴国尚有法”的话能说。
第八日，观察使团返回南安总署。
供职堂为其准备了最后一场汇报答问会，地点设在“政通厅”，这是南属总署内最大的公开厅堂，每月讲政、听民、述职、评吏皆在此堂。
今日主位不设秦王，也无贵官，坐在正首的是三人：供职堂首事，赈民司监察官，操阅营代表。
而坐在底座的，是观察使七人。
两方不设上下，只作对席。
他们不迎不拒，只请吴人一件件问，秦人一条条答。
许怀章发问：“归籍者若反，如何处置？”
供职堂首事回道：“先劝，后警，三次不改，依律逐籍，废权利，遣回原国，不再接纳！”
吴叙发问：“你等授吏，何不设爵？”
赈民司监察官回道：“民未熟，爵不立。
人未安，不谈贵。
先有法，后有名！”
观察使之一李中道提问：“若诸国皆来归，你等可收？”
操阅营代表道：“律不拒人，人皆可归。
但无籍不可得地，无奉法者不得入职，无愿守者不得登堂！”
整个问答之中，不见炫耀，不言强盛。
只有一条主旨：有法可循，有律可守，有人可用。
所有人来，不是投降，是改籍。
不是求庇，是愿入。
不是弃国，而是归制。
这一场对席下来，吴人无言，秦吏不动。
末了，香妃取出南属治理总署所撰《律序三编》、《供职文书条例》、《操阅人法合卷》、《归籍权利义务答册》一共七十四册，奉于吴国使团。
她只说一句话：
“尔等去后，不必为我言语，不必称颂不必辩驳，只需把这七十四册带回！”
“让尔等朝廷亲自看—”
“这天下，已成何制！”
吴国观察使团无人言语。
他们带着这七十四册，离开南安，返程之路上，全程沉默。
他们知道，这份回信，将改变一个朝廷的命运。
而那位坐在王都高位之上、怒斥“秦人惑世”的吴王，也许这次，真该低头了。
若还不低，那就等着，等着他最后的百姓，也一户户地走过边关，亲口说一句：
“我愿归秦！”
吴国王都，尚书台，清晨。
金钟尚未敲响，御道未开，户部正堂内已点起灯烛。
七位观察使方才入京，未得喘息便被召至宫中，命即刻上呈回报，不得延误。
七人整整坐了一夜，未眠，未语，各自将南属所见整理为文，誊录清楚，交由吏员分类封卷，再统一递入中枢书案，由礼部堂吏、内阁记事官、诏令校阅使三方各执一份存底。
而当吴王亲自召见观察使团时，他们已整整准备了四百七十二页文书、七十四册附卷、三十三份评语摘要与附言答案。
这些内容不带一句溢美，不写一个主观评判，皆为所见、所闻、所问、所触所得，全为冷文、实据、白纸黑字。
吴王坐于御座上翻阅两卷，脸色未变，坐姿未动，唯眼神渐沉，握扇的指节泛白。
而许怀章，作为观察使团的首席代表，终于开口。
“臣，不敢妄言秦制之高，但敢言我朝之衰！”
“秦不夺我疆、不破我城、不压我民，不发兵、不设伪王、不毁宗庙，然民心已失！”
“其制不在文，而在实；不在纲，而在行！”
“臣等目所能及者，皆是白丁识律、流民背书、士子竞考、商贾缴册、吏守分职、兵不扰民。
律条简而明，人心安而定！”
“而今吴人北归者，未言叛国，只称‘从新法、求正治’！”
“臣不知如何评说此举是否悖义，却知我朝律令废弛、人事难明、赋重法失、吏贵民贱！”
“民若从者，岂是奸佞蛊惑？实是制度不及！”
这段话一字未讳，堂内众臣皆骇。
但吴王未震怒，只是缓缓合卷。
他望着殿前七人，半晌沉默，忽而低声一句：
“可否学之？”
许怀章顿首而拜，声音微哑。
“可学！”
“秦之所为，不在新法，而在敢用！”
“其律不独绝，其策不玄奇，其人非贤哲，然其制之立，在于敢舍旧而推新！”
“若陛下愿除旧弊，清吏治，正赋法，立官责，通人路……吴国尚可回元！”
此言一出，堂中立刻分出反应。
兵部尚书霍廷章面沉如水，言道：“秦人施法以诱，非王道也，乃术数也！”
礼部尚书崔铭书则道：“法之所以行者，不独在纲，而在人心。
今吴心已乱，若再拘于旧章，只会失控更速！”
户部右郎中则叩首道：“臣虽愚昧，但在丹江见民渡河、弃籍、转名、入秦者，非贱民，乃农者、读者、商者、军者。
秦制之下，他们有得也！”
诸臣各言所见，朝堂争鸣。
而吴王却始终未发一言，只在诸臣争执到第二轮时，抬手止言。
“准礼部提议！”
“设‘改制内议使’，由礼部为首，刑部、户部、吏部、军议四司入列，各择能臣三十人，限半月之内，拟定‘吴国律改初章’，书成之后，由朕亲阅！”
“再设‘边政考察使’，凡自三郡边地有志从政者，可赴王都参考，择十之一录入‘新制入仕’，由吏部、户部备案，实职实任，试行三年！”
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