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当时影佐祯昭正在策划以汪精卫为首的“和平运动”，这个运动将以上海为中心。于是稳定上海的局势，镇压人民的抗日风潮，制止国民党特务的恐怖行动，便成为他整个计划中一个极为重要的部分。因此影佐祯昭极力主张将此作为“汪工作”的一部分来考虑。由于影佐祯昭的大力吹嘘，丁、李的计划在日本大本营内获得好评。三天后，日本大本营参谋总长给晴气庆胤下达了《援助丁默村一派特务工作的训令》，具体的要求有：一、制止在租界进行的反日活动，但注意不要和工部局发生摩擦；二、不得逮捕和日本有关系的中国人；三、与汪兆铭【汪精卫】和平运动合流；四、三月份以后，每月给予经费三十万日元，并给予彼等手枪五百支、子弹五万发及五百公斤炸药。从此上海特工部正式成立，由丁默村任主任，李士群任副主任，直属日本大本营领导。地址设在上海大西路六十七号。同年八月，以影佐祯昭为首的“梅机关”成立，这个组织又划归“梅机关”指挥。
丁默村的特工组织建立后，立即招兵买马。一些臭味相投的党棍、恶霸、地痞流氓、失意政客、军人，纷至沓来。丁默村尽管地位较高，又具有特工才能，然因工作环境和条件所限，要想成为大气候，还是不易。而在当时，汪精卫发表的“艳电”已明显表露出投日的决心，因此经汪曼云的建议，丁默村决定与汪精卫合流，如此一来马上水涨船高。但是丁默村当年在陈立夫、陈果夫CC派编辑《社会新闻》时，曾对以汪精卫为头子的“改组派”破口大骂过，双方历史成见很深，因此与汪精卫联系，对丁默村、李士群而言可说是一道难题。正巧汪曼云要到重庆“中央训练团党政训练班”受训，丁默村就托他途经香港时把一千元交给周佛海。几天后汪曼云在香港亲自将丁默村的信交给了周佛海，并详细介绍了丁默村在上海的活动情况。周佛海听了非常吃惊，便说：“默村既有信来，我可以见他一面。”就这样几经周折，丁、汪联系渠道终于沟通了。而此时汪精卫正在用人之际，经周佛海出面说合，又见这批人是按日本方面的意见前来投靠的，也就同意接纳了。
一九三九年五月六日，汪精卫一行抵达上海，日本方面授意丁默村、李士群前去拜见，并正式商谈彼此合作的条件。丁、李两人提出的条件是：汪精卫需承认丁、李的特工组织是汪派国民党的秘密警察，并成立特务工作总司令部，十月以后，经费由汪精卫供给；如果新政府成立，要给丁、李等人内政部、上海市长、江苏省主席等几个席位。条件之苛，使汪精卫不知所措。经过一番讨价还价，汪精卫最后答应说：“很高兴把你们的特工组织作为特工总部，经费和影佐大佐会谈，不会不如意。但是上海市长、江苏省主席的位置不能给贵部。因为，上海、江苏是整个‘和平运动’的基础，内政部长的工作范围很广，由特工兼任也是有困难的，但警察行政可以由特工兼任。因此，可以从内政部中把警察行政分离开来，另成立一个警政部，部长、次长由贵方指定好了。”接着汪精卫又圆滑地许诺：“八月召开全国国民大会，请你们务必做发起人。”双方满意拍板成交，丁、李二人还向汪精卫表示了“愿用性命打赌，定不辜负期望”的誓言。由此，汪精卫的警卫工作，由李士群、丁默村全权负责保卫。随着特工组织人数的增加，大西路六十七号已不敷使用，于是丁默村等人把总部搬进了极司非尔路七十六号，从此“七十六号”便作为“汪伪特工总部”的代名词，出现在上海。
丁默村自拉起特工队伍开始，就在上海展开了破坏抗战、残害人民的反革命勾当。为了压制上海的抗日舆论，迫害抗日爱国志士，他接二连三地制造了许多血案，阴险毒辣，手段残忍。他们疯狂镇压、严格控制有抗战舆论的报刊的发行，规定发行前先要接受日伪检查，发现有“问题”即令停刊。但是上海租界仍有《译报》《导报》和《文汇报》等报刊，借外国人名义发行，宣传抗战，揭露敌伪阴谋。丁默村、李士群便指使暴徒用恐吓信、下通缉令、列黑名单、丢炸弹，或者重金收买、绑架暗杀报人等手段，对几家报刊进行破坏和打击，迫使停刊，并公开威胁说：“如果发现有反汪拥共反和平之记载，无论是否中央社之稿件，均认为台端为共党之爪牙，希图颠覆本党及危害国家。绝不再作任何警告与通知，即派员执行死刑，以昭炯戒。”当时《大美晚报》副刊“夜光”编辑朱惺光，不怕威胁恐吓，公开在报上以决死的精神谴责“七十六号”汉奸的嘴脸，结果被暗杀了。《大美晚报》为此刊登致汪精卫的公开信，对朱惺光的遇害表示义愤，结果“七十六号”干脆一不做二不休，将该报的总经理、总编、记者、编辑等先后都杀掉。
烟、赌、毒更是特务们重要的生财之道，“七十六号”指令吴四宝负责，将所有赌台纳入“七十六号”的势力范围。吴四宝规定，所有赌台需到他那里登记，每月缴纳“孝敬费”，并派小特务到各赌台充当保镖，监督营业状况。结果赌台养肥了丁默村、李士群以及吴四宝等大小特务。据统计，当时受其毒害者多达五十多万人，倾家荡产的在四千多户以上。总之，丁、李等汪伪特工，除了为汪伪“和平运动”、“国府还都”等充当打手外，还越出政治斗争的轨道，举凡绑架勒索、栽赃陷害、贿赂舞弊，以至于烟、赌、毒，只要有利可图，无所不为，搞得人心惶惶，上海百姓闻之色变，咬牙切齿地痛恨。
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